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乡村振兴不仅需要赛先生,还需要德先生

时间:2018-02-23 18:24来源:中国美丽乡村规划网 作者:
 


自十九大提出乡村振兴战略以来,各地开始了乡村热,笔者结合自身的农业农村规划经验,认为乡村振兴不仅要科学合理,还应重视德治的作用,通过科学规划和乡村善治,真正推动乡村有序健康的可持续发展。

一、乡村振兴的紧迫性

2017年10月,习近平总书记在十九大报告中提出,实施乡村振兴战略,并提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的20字方针,表明三农问题在我国现代化发展中占据了重要地位。

我国自古以来就是农业大国,有着几千年的农耕文明,我国的社会离不开乡土,而乡村也一直占据着重要地位。但是,据相关报道,在我国的行政版图上,几乎每天都有约70个村落消失,数千年的村落每年消失的数量有上万个。

我们再来看看相关数据,据国家统计局局长宁吉喆1月18日在国新办发布会上的报告,截止2017年底,我国乡村的常住人口为5亿7661万人,比2016年减少了1312万人,城镇化率达到了58.52%。再来看看2016年的数据,我国的乡村常住人口比2015年减少了1373万人;2015年底,乡村常住人口比2014年减少了1520万人;2014年,乡村常住人口减少数量同样超过1000万。这意味着,我国的城镇化进入稳定快速的发展阶段,而随之带来的问题就是乡村的衰败。

借用知乎的观点,或者不能说是乡村衰败,因为乡村向来没有真正繁荣过,田园牧歌从来都是都市人的向往,而并非大多数农村人所追求且能实现的生活。贾平凹说,农村的衰败已经很久了,而我这几年去那些山地和高原,看到好多村子没有了人,残垣断壁,荒草没膝,知道它们在消失。我们没有了农村,我们失去了故乡,中国离形乡下,中国将会发生什么,我不知道。是的,在国家持续推进新型城镇化、乡村振兴观点未提出之前,我们大家,都不知道。

​▲ 2013年规划团队在四川绵阳进行乡村调研

2013年,习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁,这是乡愁二字首次出现在政府报告中;到2015年,总书记到大理方村民时,看到村民家中院落整洁、建筑古朴,非常高兴地说这里环境整洁,又保持着古朴形态,这样的庭院比西式洋房好,记得住乡愁。这里又再次提到了乡愁,可见,伴随着城镇化的快速发展和自然村庄的缓慢消失,乡村反而越来越成为大多数人的精神家园,而乡村振兴战略的提出,恰恰是为无处可寄乡愁寻找最适宜的安放处。

二、乡村振兴的赛先生和德先生

1919年,我国迎来了两位先生,分别是德先生和赛先生,德先生即Democracy(民主),赛先生则指的是Science(科学)。乡村振兴同样需要两位先生,赛先生没有变化,但德先生则并非Democracy,而是指德治的德。

三、乡村振兴离不开赛先生

十九大提出的20字方针中,产业兴旺、生态宜居是从十六届五中全会提出的生产发展村容整洁的新农村建设总要求发展而来的,从这一变化中不难看出,我国对农业农村的发展有了更高的要求,而这一升级,必须要进行科学缜密地规划,才能够更好地实现。2017年底的中央经济工作会议将乡村振兴作为2018年的主要工作之一,并提出了要科学制定乡村振兴战略规划。

许多国家和地区都做过不少乡村发展战略,但多数效果都不太理想,主要有几个原因:

一是忽视了地方差异,妄图以统一模式实现乡村发展,比如一村一产等模式的大面积推广,对于有些乡村无疑是一种伤害。

二是忽视了历史变迁,这里既包括当地历史,也包括国家历史发展。处于不同国情、不同发展阶段的乡村,需要区别对待,而不能贸贸然引入所谓新模式或者成功模式。

三是忽视了人的因素,我国乡村人口不断向城镇转移,必须要考虑到这一因素,结合乡村实际情况进行规划,否则有产无人、有村无户,也是不可持续的。

重视乡村本身的特点,进行认真的踏查调研、合理地分析规划、科学的研讨创新,制定有效合理的规划方案并积极落实,才能真正地实现乡村振兴。

四、乡村振兴也需要德先生

我国传统乡村其实是熟人社会,过去很长一段时间,乡村人口几乎没有流动性,因此,邻里关系热络,乡民之间非常熟悉,所形成的社会关系正如费孝通笔下的的乡土社会。

熟人社会的管理不能简单地依靠法治和行政管理,而是要结合乡村自治和德治,才能更好地实现乡村治理。

党的十九大报告中提出要实现乡风文明、治理有效健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,这是首次在党的重大报告中针对乡村治理提出了这一要求。目前我国乡村治理有诸多问题:传统美德的弱化、利益冲突问题、基层管理权不力等,而这些问题都是我国乡村振兴的绊脚石。

三治合一的乡村治理体系的提出,既是结合我国新型城镇化的快速发展提出的有效方针,也是针对我国乡村社会变化的对症良药。

2017年底召开的中央农村工作会议指出了七个方面的乡村振兴发展路径,必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路是其一,善治也是首次出现在重要的政府报告中,而此处的善治恰恰是法治、自治和德治的合理结合运用。

要真正实现善治,必须要将德治与法治自治进行合理有效地结合,重视乡风民俗,发挥德治礼序的作用,通过乡民教化、乡规民约、村民公约、百姓议事团等方式,健全完善村民民主管理、民主监督等制度,真正形成治理有效的三治合一的乡村治理体系。

五、展望乡村振兴的未来

长久以来,我们一直把乡村与城市放在对立的层面,实现一方的发展就以另一方的牺牲做成全。但是,随着我国新型城镇化的稳定发展以及乡村振兴战略的提出,我们发现了另一种关系,即共生关系。乡村与城市是平等的,互为依附、互为补充,而这种关系也将长期持续下去。笔者相信,随着现代化的发展和乡村振兴战略的不断落实,我国的乡村和城镇必定呈现一种新型的良性互动、互促的发展关系,最终实现人民的生活富裕。


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