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北京城市总体规划(2016-2035年)的时代使命与治理转型

时间:2017-12-07 09:43来源:中国美丽乡村规划网 作者:
 

​北京城市总体规划(2016年-2035年)》报告会

北京城市总体规划已获批两个月,为促进各方深入了解北京总体规划,更好的指导今后工作,促进新版总规的贯彻落实,北京城市规划学会举办了《北京城市总体规划(2016年-2035年)》(以下简称新版总规)报告会,北京城市规划设计研究院副院长、北京新版总体规划编制专家石晓冬。北京中农富通城乡规划设计研究院参加了此次报告会。

北京市规划国土委会议室

首先,石晓冬院长介绍了北京城市总体规划的时代使命。从规划编制背景来看,历版北京城市总体规划均在国家和首都发展的关键阶段发挥了关键作用。新版总规的具体目标是全面建成更高水平的国际一流和谐宜居之都,成为民主文明和谐美丽的社会主义现代会强国首都,更加具有全球领导力的大国首都。新版总规编制特点是体现中国特色社会主义新时代中央治国理政新理念、新思想、新战略,是以习近平总书记视察北京讲话精神为根本遵循,着眼于新时代首都发展的新要求、新期待。新版总规的时代使命既是落实战略定位,谋划首都未来可持续发展新蓝图。

石晓冬院长分享了北京新版总规的若干重点内容:怎么样建设首都?建设一个什么样的首都?要想建设好首都,仅从北京自身角度考虑是远远不够的,还需要处理好都与城的关系。这就要求我们坚持四个中心的战略定位,履行四个服务的基本职责。

一、更坚定的决心落实战略定位

北京是全国政治中心、文化中心、国际交流中心、科技创新中心。北京城市的规划发展建设,要深刻把握好都与城、舍与得、疏解与提升、一核与两翼的关系,履行为中央党政军领导机关工作服务、为国家国际交往服务、为科技和教育发展服务、为改善人民群众生活服务的基本职责。

二、更长远的眼光建设大国首都

构建全覆盖、更完善的历史文化名城保护体系,加强老城整体保护和三山五园地区保护。塑造传统文化与现代文明交相辉映的城市特色风貌,加强彰显城市精神,强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色,优化城市公共空间,提升城市魅力与活力。

三、更宽广的视野谋划首都未来

建设以首都为核心的世界级城市群,对接支持河北雄安新区规划建设,实现北京中心城区、城市副中心和雄安新区的功能分工、错位发展。突出把握首都发展、减量集约、创新驱动、改善民生的要求,根据市域内不同地区功能定位和资源环境条件,形成一核一主一副、两轴多点一区的城市空间布局,促进主副结合发展、内外联动发展、南北均衡发展、山区和平原地区互补发展。

四、更刚性的约束划定三条红线

要严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线,划定并严守永久基本农田和生态保护红线,切实保护好生态涵养区。到2020年,常住人口规模控制在2300万人以内,2020年以后长期稳定在这一水平;城乡建设用地规模减少到2860平方公里左右,2035年减少到2760平方公里左右。加强首都水资源保障,落实最严格水资源管理制度,强化节水和水资源保护,确保首都水安全。

五、更科学的配置统筹三生空间

坚持生产空间集约高效,构建高精尖经济结构。适度提高居住及其配套用地比重,完善公共服务体系,提高生活性服务业品质。大幅度提高生态空间规模与质量,健全市域绿色空间体系,促进水与城市协调发展,形成一屏、三环、五河、九楔生态空间结构。协调好居住、就业和公共交通关系,促进地下空间资源综合开发利用,运营智慧手段高效配置资源要素,统筹生产、生活和生态空间,让城市更宜居。

六、更高的标准定义国际一流和谐宜居之都

建立国际一流的和谐宜居之都评价指标体系,采用空间+指标的全域空间管制,全面建立规划管理体系,以城市规划为统领,统筹各项规划的核心要素,形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间管控体系,实现一本规划、一张蓝图。以北京市民最关心的问题为导向,以解决交通拥堵、房价高涨、大气污染等问题为突破口,提出治理大城市病的综合方略,提升城市治理能力。

七、更真诚的态度着力改善民生

与联合国人居三会议所提出的《新城市议程》中将公共空间作为规划的核心要素相契合,新版总规提出优化城市公共空间,提升城市魅力与活力的策略,以城市公共空间的塑造为市民提供休闲、游憩、交往等活动场所,让大家能够均等地享受城市生活带来的美好与快乐,这也是对城市人民性的具体体现。

八、更深化的改革保障规划实施

建立多规合一任务分解体检评估监督问责统筹实施机制。以城市总体规划为统领,重视土地利用总体规划,统筹各项规划,实现底图叠合、指标统合、政策整合,确保各项规划在总体要求上方向一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序。出台《北京城市体检评估办法》,建立一年以体检、五年一评估的实时监测、定期评估、动态维护的城市体验评估机制。城市体检评估结果与各区、各部门及领导干部绩效考核挂钩,并与北京市审计监督工作相衔接,维护规划的严肃性和权威性。

最后,石晓冬从统领作用、首都规划、底线约束、减量提质、资源配置、保障民生、实施落实和走向治理这八个方面深入总结了北京城市总体规划的治理转型方式。


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