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论珠江三角洲主导产业转型中的问题与对策

时间:2009-07-09 15:16来源:未知 作者:chengyuan
 

  一、珠三角地区产业结构演进中的主导产业转型目标
  珠三角地区自改革开放至今经历了三次大的产业结构转换,每次转换都是在主导产业转型的基础上实现的。第一次是1978年至80年代中期,这期间以第三产业中的第一、二层次等盈利性行业发展为主,特别是商业和服务,为其后的工业大发展造就了市场机制,积累了资金;在80年代中期以后,工业的高速增长,揭开了珠三角地区的第二次产业转型的序幕。电子、家用电器尤其是以轻纺工业为主导的制造业初具规模,并进一步促进了商业、餐饮业快速发展;90年代中期,珠三角地区开始实施新一轮产业结构升级换代的规划,明确提出要以发展五大高新技术产业为重点和依托,加速产业结构升级步伐,实现速度型增长向结构效益型增长转变。这五大产业分别是:电子信息产业,生物技术产业,新材料产业,光机电一体化产业,第三产业。
  那么经过七八年的发展,珠三角地区的高新技术产业到底是否已经转型为新一轮的主导产业呢?据统计,“九五”时期珠三角高技术制造业产值在“八五”时期迅猛发展的基础上继续以年均29.9%的增幅高速增长。高新技术产品产值从1990年的148亿增加到1998年2009亿元,2000年产值更是达到2466.87亿元,占工业总产值的比重由1990年的8.4%增加到2000年的23.1%。从全国来看,珠三角的电子信息产业占全国3成,新型陶瓷电子元器件基片产量占全国一半,生物工程药物上市批准数和产值占全国5成,智能化、节能环保型家电占全国产量的六成……诸多数据表明:昔日以服装、玩具加工著称的珠三角,今日已形成一个全国最大的高新技术产业带,成为世界级电子、电器产品的制造基地。可见,高新技术产业已成为推动珠江三角洲产业结构升级的主导力量。
  二、珠三角地区主导产业转型中存在的问题
  主导产业发展成为支柱产业是产业结构高级化的一般规律。但是就当前珠三角地区主导产业发展的现状来看,主导产业的发展还面临诸多的问题。
  问题之一:高新技术产业发展层次低。
  以发达国家主导产业发展的经验来看,一个地区或者一个国家真正要发展高新技术产业为支柱产业,就必须提高高科技产业在服务业的比重,增强自我研发能力,提升自我创新能力。以美国为例,在高科技产业由主导产业向支柱产业转换的过程中,仅在计算机数据处理、管理及公共关系等四个R&D密集的高技术服务业,就新增就业机会105.6万个,增长速度达到45.6%,是高技术产业整体增长速度的10倍。
  与此相反,珠三角地区主导高新技术产业发展还处于低层次发展阶段,这主要表现在两个方面,一是在高新技术制造业内部真正从事科技研发的企业相对较少,珠三角地区绝大多数制造业还处于引进外来技术为我所用的阶段,不具备自我创新能力和研发能力。第二个方面就是高技术服务业就业人数远远低于高技术制造业的就业人数。据统计,在1998~2001年期间,28个R&D密集的高技术产业就业人数增加了40.2万人,增加幅度为4.9%,但是其中的高技术服务业就业人数仅仅增加15.7万人,增幅远远小于制造业。高新技术产业这种低层次的发展极不利于产业的发展壮大。
  问题之二:高新技术产业结构趋同化。
  珠江三角洲地区各市高新技术产业结构存在严重趋同化现象,几乎珠三角地区的所有市都以上述五大产业作为本市的主导产业,产业结构雷同现象严重。
  珠三角地区各地在发展高新技术产业过程中,各自为政,未能在产品技术、质量档次等方面拉开差距,形成特色,从而进一步造成了产业结构的趋同。目前各市的主导产业优势并不明显,产业间的关联作用也受到了阻碍和限制。
  较强的趋同化产业格局使珠三角地区有限的资源和生产要素处于非优化配置状态,难以形成区域比较优势,企业不仅无法以低投入形成高产出,而且也加剧了行业内的以价格为导向的竞争趋势,不利于珠江三角洲地区主导产业的发展壮大。目前的该地区产业趋同主要表现是,在资金和技术上都比较密集的高技术产业层次上的重复投入过多,调整起来代价会更大。因此,珠江三角洲地区应采取相应措施防止各种重复投资,避免产业结构趋同,合理配置主导产业在各地市的。
  问题之三:产业规模不大,难以发展成为支柱产业。
  高新技术产品产值历年虽有增大趋势,但除深圳外,珠江三角洲其他地区的高新技术产品产值占工业总产值仍不高;具有国际竞争力的跨国公司少。产业集中度较低,生产缺乏规模经济。近年来珠三角地区年产彩电50多万台,产量居全国首位,但有20多家企业分散生产,有的企业年产仅几万台,即使在国内市场上竞争力也不够强。
  问题之四:高科技产业研发投入严重不足,研究开发力量羸弱。
  高科技主导产业的进一步发展壮大离不开高技术的创新和发明,只有加大对高科技产业研究开发的投入,才能实现企业的自主创新能力,确保高科技产业发展的后劲,不断壮大高科技产业的经济规模。
  美国在主导产业转型的过程中,对高技术研究和开发的投资达1730亿美元,占国民生产总值(GDP)的2.6%,广东研发投入仅占GDP的0.48%,1999年上升到0.73%。美国近几年加大对高技术产业,特别加大对与信息相关的产业的投资。80年代以来,美国企业每年对信息产业投资均超过1000亿美元,1996年对电脑及通讯软件设备投资达2120亿美元。相比而言,珠三角地区对高新技术的消化、吸收没有给以足够的重视。1998年,技术改造经费下降了8.8%,消化吸收经费下降了50.6%,消化吸收经费占技术引进的7.3%,比1997年的13.5%又下降了6.2个百分点。
  三、完善主导产业转型的政策建议
  1、应加大企业自我研发能力和社会科技咨询服务的投入,改变当前主导科技产业结构低层次的局面
  鉴于当前科技主导产业的发展低层次以及企业私人投资不足的局面,应由政府牵头,合集体和社会之力努力培育企业自身的科技创新能力,高新技术产业不仅仅要生产出高技术含量的产品,还要生产出具有世界先进水平的高科技技术,使企业真正成为具有核心竞争力的技术密集型的支柱企业。而且要在服务行业各领域,最大限度地应用和采用高科技及先进技术,提高整个服务行业的服务效率和服务质量,为整个高新技术产业的发展提供优良和完善的服务。
  2、各级政府应合理规划布局,选择具有区域优势的产业作为主导产业,避免“贪大求全”
  要改变当前这种高科技产业结构趋同的现象,仅仅依靠市场的力量是远远不够的,需要政府的大力扶持,首先,省政府要制定统一科学的高技术创新规划与计划,结合国际高技术潮流和本地区发展实际重点推进信息技术、生物技术等技术开发,并抓住产业化关键。其次,各级政府在此基础上结合本地区的资源优势和经济优势确定重点高科技产业发展目标,安排重点技术和行业的具体扶持政策,确保各市的支柱产业都能发挥其比较优势。
  3、应综合运用金融手段,大力推动资产重组和产业优化,实现规模经济效益
  针对珠三角地区长期存在的经济总量较大而单个企业规模较小、投资分散、重复建设较多、生产集中度不高的突出矛盾,各级政府应大力推动跨地区、跨行业、跨所有制的企业重组和强强联合。打破条块分割,支持重点企业集团和优势企业以产品为龙头,以资产为纽带,通过兼并、收购、参股、控股等多种方式,实现低成本扩张,实行以资本为主要联结纽带的母子公司体制,同时通过产业链把一大批中小企业纳入专业化分工体系。
  4、政府和企业各尽所能加大科研财力投入
  在影响一国或地区高科技发展乃至整体科技进步水平提高的诸多因素中,研究与开发(RAD)投入是关键因素。从珠三角的实际看,科技竞争力不强和技术创新能力低的重要原因之一在于研究开发(R&D)投入不足,国内外成功的经验表明,发展高科技产业的一个十分重要的特点就是R&D的投入要占到企业当年科、工、贸总收入的3%以上。要增加R&D投入,一方面要靠增加财政投入,改变政府对科研支出占GDP比重下滑趋势。更为重要的另一方面是要深化科技体制改革和国企改革,培育企业在技术开发中的主体地位,增强企业在政府税收、信贷、产业政策引导下自主开发及对引进技术消化创新积极性,从而改变企业在R&D投入中份额较少的格局。


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