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服务清单:让事业单位回归公共服务本位

时间:2016-03-04 10:25来源:宁海新闻网  作者:佚名
 

  集社保、医保、就业为一体的县人社局新办事大厅

  日前,记者从县编委办获悉,我县的事业单位公共服务清单荣获全国改革创新做法评比二等奖,这是此次活动中浙江省机构编制系统所取得的最高荣誉。

  作为省内首张涉及事业单位公共服务领域的专项清单,事业单位公共服务清单解决的是事业单位“没地方可作为”问题,通过对事业单位职责进行“瘦身”、对公共服务进行“健身”,提升了事业单位公共服务水平、丰富了服务产品。 “服务清单让事业单位回归公共服务本位。”县编委办主任黄才向介绍,去年,我县通过抓好“定清单”、“制清单”、“晒清单”三个环节,全面简化优化公共服务流程,并借助“互联网+”技术强化清单结果应用,较好地解决了之前事业单位存在的职责任务不明确、公共服务不透明、监管不到位等突出问题,在提升事业单位公共服务质量、拓宽事业单位监督渠道以及优化机构编制资源配置等方面取得了明显的改革成效。

  一张清单,织就便民服务的一张网

  “想不到打无房证明这么方便,上网搜一搜,就能找到办理地点以及需要携带的证件。”近日,在县不动产登记服务中心,记者碰到了来自力洋镇的叶元武。他告诉记者,前不久,他在宁波买了房,在办理贷款时才知需要无房证明,这次回来就是办这个的。“原先还不知道去哪打证明、需要带什么资料,幸好在一位亲戚的提醒下通过宁海公共服务微信号查到了办证的地点和部门,避免了来回奔波。”

  去年,由于不动产统一登记改革的需要,我县将原先多部门分散承担的土地、房屋、林地、海域等不动产登记职责进行整合,组建了县不动产登记服务中心。“成立初期,跑错地方的群众还是很多的。为提高办事效率,提升群众满意度,我们及时在事业单位公共服务清单中进行更新,将办理地点、联系电话、需要提交的材料在网络平台写得清清楚楚。”县不动产登记服务中心负责人陈秀莲告诉记者,借助于服务清单这个大平台来办成事的群众不在少数。而县编委办通过查看网络后台的群众投诉建议情况,发现群众对不动产登记服务的满意度还是相当高的,目前还没发现“差评”现象。

  办事前,可查询办事的相关事宜;办事中,可通过网络平台知晓办事的具体进程;办事后,还可对提供公共服务的事业单位进行打分……这种为民服务“全程办”制度是我县事业单位公共服务清单的一大特色。

  “以前去事业单位办事,总要先找熟人去问,其实问的也无非是哪儿办、找谁办、怎么办等问题。”在城区一家单位上班的章娅聪说,现在有了事业单位公共服务清单后,相当于有了个人办事的“百度网”,不仅可以通过相关平台查看流程图,而且还享有一次性告知、限时答复、按时办结等权利,知情权和监督权得到了有效保障。 目前,我县公布的事业单位公共服务清单涵盖了全县350家事业单位共计1497个公共服务事项,涉及教育、文化、卫生计生、社会保障、水利、农林等16个行业,此外,还对每个服务事项编制了详细的流程图,让群众明白办事的程序、需要提供的资料、具体找什么人办、什么时候办好。“可以说,这是一张便民服务的百度网,更是一张反映民生的晴雨表。”市编委办事业机构编制处处长陈仲荣说。

  一张清单,激活事业单位的一潭水

  全县事业单位到底提供了哪些公共服务?哪些服务是免费向老百姓提供的?哪些要收费……“说实话,在没出台事业单位公共服务清单之前,对于这些问题,我们自己心里也没底。”县编委办副主任王方爱说,在全面梳理事业单位职责任务的基础上,通过理顺事业单位职责不清、越位、错位等问题,以及清理非公共服务的职责任务,摸清了全县事业单位的家底,这不仅为事业单位回归公共服务本职创造了条件,也为全面深化事业单位改革提供了重要抓手。

  “事业单位公共服务清单让我们对自己的职责家底有了更好的认识。”县城乡社区服务中心主任胡全和说:现在我们将清单作为平时对外履职的参照物,集中人力精力把服务工作做大做强。据悉,目前,该中心已通过首创81890“微网融合”、公共服务智囊“信息大超市”等途径积极拓展服务渠道。

  同样的变化也发生在了我县其他事业单位里。比如,县社保中心与银行合作,针对失地农民推出“丰收养老贷”。但由于其办理的流程较为复杂,老百姓办理过程中往往要奔波于乡镇(街道)、社保中心、信用社之间。“为实现从群众奔波到信息跑腿的转变,我们及时将办理流程图在清单平台上进行公示,借助于该平台,很好地提升了办理成功率。”县社保中心副主任胡光明说,“为确保惠民政策落到实处,我们通过加强内部管理、落实绩效考核等途径来进一步提升失地保险普及率。”

  建立事业单位法人治理结构是推进事业单位改革的重要方向。去年,在事业单位公共服务清单的催化作用下,我县法人治理结构改革试点终于在文化领域实现破冰,先后有县文化馆、县文物办、县图书馆、县平调艺术传承中心等四家事业单位成立理事会,我县公共文化事业单位向构建以公益目标为导向的治理结构终于迈出了十分关键的一步。 “今后,我们将鼓励更多的事业单位建立法人治理结构,激发事业单位公共服务的动力和活力,为人意山光,自在宁海添光加彩。”王方爱说,接下来,将以事业单位公共服务清单为突破口,全面实现事业单位公益目的。

  一张清单,走活深化改革的一盘棋

  如果说推行政府权责清单制度是简政放权、放管结合、优化服务改革的核心,那么,事业单位公共服务清单作为政府权责清单的延伸和补充,其在深化改革进程中的重要性不言而喻。

  据黄才向介绍,机构编制部门作为推进行政体制改革和政府职能转变的主要牵头实施单位,一方面要抓好深化改革工作,另一方面又要服务于改革大局,而在改革进程中总不可避免会出现较多的用人增编需求。于是,如何缓解用人增编与控编减编之间的矛盾,如何用最少的人员编制挖掘最大的服务潜能,如何走活编制管理创新、深化事业单位改革和公共服务供给侧改革一盘棋,成了一项亟需要完成的工作,而事业单位公共服务清单无疑为这项工作提供了一个很好的突破口。

  同时,随着经济社会的发展,近年来群众对公共服务的需求有了明显的变化。如随着全面二胎政策的放开,对教育、卫生、文化方面的公共服务需求将会越来越大;随着农业产业化的发展,从事农业生产活动的人逐步减少,公共服务的需求也相对减少等等。因此,县编委办充分发挥事业单位公共服务清单的杠杆调节作用,在公共服务领域全面推进供给侧改革,推进城乡一体化的公共服务体系建设。

  “浙江高考改革放开选课后,教师结构不合理的问题将逐渐凸显,加之现在学校里女教师偏多,二胎政策放开,请产假的教师会明显增加。另外,学生要参加高校自主招生,学科竞赛是门槛,而现在专门辅导学科竞赛的专业教师比较紧缺。”前段时间,宁海中学副校长胡寿南一直为政协提案忙碌着。作为一名长期在高中学校教学一线工作的市政协委员,他说,如果不及时有效解决师资问题,将会影响我县优质高中教育公共服务的供给。

  如果只是简单地通过增加教师编制来解决师资问题,在控编减编的大背景下,显然不是可行之道。如何实现增加公共服务供给与控编减编不冲突?唯有改革创新一条路。目前,我县已积极在编制备案制、允许公办和民办学校教师互相交流、将民办学校教师纳入事业单位养老保险序列等方面寻求突破。

 

  此外,事业单位公共服务清单还为编制管理创新提供了突破口。如,依托事业单位绩效考核网后台的云计算、大数据等功能,对全县事业单位年度内公共服务次数、质量、人数进行统计,为优化人员编制配置提供科学数据,有效解决各部门各岗位之间苦乐不均的问题,实现机构编制资源配置的最优化。 “县委、县政府提出打造四感城市的新要求为我们下一步工作指明了方向。”黄才向说,接下来,将按照“大清单大服务”的要求,编制政府部门、国有企业的公共服务清单,全面推进协同服务、网络服务,打造公共服务金名片。


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