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产业园,现代农业的探路者

时间:2017-04-20 11:06来源:中国经济网 作者:乔金亮
 

  左上图 河北省宁晋县九河现代农业产业园与河北省农科院合作建设小麦节水科技创新示范基地,探索推广小麦水肥一体化节水省肥管理制度、节水高效种植模式。本报记者 乔金亮摄 右下图 在位于河北石家庄的君乐宝现代农业产业园,牧场采用全自动转盘式挤奶。经济日报记者 乔金亮摄

  ◇ 现代农业产业园是在规模化种养基础上,通过“生产+加工+科技”,聚集生产要素,创新体制机制,在一定的区域范围,建设水平领先的现代农业发展平台

  ◇ 现代农业产业园要注重园区融合、服务融合。要努力打破部门、行业分割,强化园区与政府部门、高等学校、科研院所等社会组织的协作配合

  ◇ 现代农业产业园要坚持为农、贴农、惠农,完善利益联结机制,带动农民就业增收,让农民分享产业园发展成果

  近日,财政部和农业部发出通知,今年中央财政将安排50亿元,通过以奖代补的方式对认定和创建的国家现代农业产业园给予适当支持。这一支持政策,使农业现代产业园更加引人关注。

  与以往的一些农业园区不同,现代农业产业园是在规模化种养基础上,通过“生产+加工+科技”,聚集生产要素,创新体制机制,在一定的区域范围,建设水平领先的现代农业发展平台。农业部部长韩长赋说,建设现代农业产业园区,要做到可持续、可复制,需解决好产业、体制机制、保障农民利益这三个问题。要将产业园打造成现代技术装备集成区、优势特色产业引领区、一二三产业融合发展区、农村创业创新孵化区、现代农业示范核心区。

  办园打好产业牌

  通过人工引领,奶牛排队走上现代化转盘式挤奶机,完毕后自行走下转盘,有序回到牛舍,旁边的大屏幕实时显示牛奶的指标……这是记者在君乐宝现代农业产业园看到的场景。园区占地3.8万亩,集现代种养、乳品加工、旅游观光于一体。以农业龙头企业君乐宝乳业为带动,园区共有农产品加工企业6家,农民合作社16家,涉及13个村庄的7000多户农民,带动了10多个相关产业的发展。

  君乐宝园区是河北省120家现代农业产业园区之一。按照因地制宜、产业导向的原则,河北省已形成几类不同的现代农业产业园建设模式。有加工带动型,依托龙头企业调结构、建基地,提高整体效益;有特色聚合型,围绕区域特色产业,打造区域品牌;有科技引领型,运用高新技术,改造传统技术,提升产品竞争力;有沟域开发型,统筹生态治理、特色种养业、休闲旅游业发展;此外还有农垦改制型和观光展示型。

  尽管产业模式各有不同,但现代农业产业园都要做足产业文章,推动产业集聚和产业融合。既要引导龙头企业参与产业园创建,又要扶持新型职业农民和返乡下乡人员入园创业创新。江苏省以加工业带动农业“接二连三”,以旅游业带动农业“跨二连三”,推动产业融合。南京江宁、扬州广陵的园区分别利用其贴近大都市的优势,推动科技、健康、人文等元素融入农业,打造创意农业、观光农业、康养农业。泰州园区构建了种子种苗供应服务、农机装备制造服务、农业生产智能化管理服务“三服务”融合。

  产业导向要着眼于各地的资源优势,避免同质化竞争。贵州省明确提出,确定现代山地特色高效农业为园区发展方向,要充分利用全省立体气候明显的优势,遵循山地经济规律,突出主导产业。园区建设标准和规划导则要求每个园区都要明确一个优势主导产业,最多不能超过3个,形成区域化布局、专业化生产的产业发展格局。在打造优势特色产业基础上,打造“生态贵州·绿色产品”的公共品牌。

  开门办园“无围墙”

  发展产业园如何发挥政府的作用?陕西省是现代农业产业园建设起步较早的一个省份。2015年7月,陕西省人大常委会审议通过了《陕西省现代农业园区条例》,已于2016年施行。该《条例》是全国首部规范现代农业园区建设的地方性法规,它从法律层面规范园区的建设经营、权益保护、服务保证和风险防范等活动。园区所在地政府有义务加强供水、供电、道路、网络等基础设施建设,为园区发展创造良好外部环境。

  通过不断加大资金投入整合力度,陕西省市县三级财政累计安排园区建设资金46.9亿元,带动金融资金和社会资金403亿元,初步形成了园区建设多元化投入机制。其中,省级认定的336个园区按照“先建后补”原则由省级财政对每个园区补助500万元,市、县财政再配套补助50万元至150万元不等。

  许多人注意到,如今各类农业产业园区、科技园区、示范园区有很多。如果不能有效协调,就会产生资源争夺问题。江苏省着力探索园区内外的融合发展。在该省,一个农业产业园区往往包括多个特色园,采取“园中园”“园外园”等模式,把园区打造成“多园一体”的现代农业综合体。“小园”既相互独立,又互为补充,共同构成“大园”。无锡市锡山台湾农民创业园就是无锡现代农业博览园、无锡高科技农业示范园、中国农科院太湖水稻示范园、锡山生物农业产业园和锡山精品蔬菜产业园“五园一体”的综合园区。

  园区融合之外还要有服务的融合。很多园区发力把园区打造成综合服务的大平台。在园区内整合各种农业服务力量,为入园主体、周边农户提供种苗繁育、农情信息、技术指导、电子商务、仓储物流、农产品检测等农业全程服务。同时,有关市县也努力打破部门、行业分割,强化园区与政府部门、高等学校、科研院所等社会组织的协作配合,集聚涉农资金、科技等资源,提高农业社会化服务能力。

  农业部发展计划司司长张合成说,要以农为本,创新发展。坚决防止非农异化,不能成为少数加工企业的工业园。同时,倡导开门办园,“有边界,无围墙”。农业部、财政部将建立“能进能退、动态管理”的国家现代农业产业园考核管理机制,对考核不合格的,不再给予奖补资金,并按规定撤销创建资格;对绩效考核成绩突出的,则加大奖补力度。

  产业园区要“姓农”

  农产品在园区实现增值是好事,但更关键的是要建立利益联结机制,带动农民增收。在河北省邢台市九河现代农业产业园,农民的玉米收购后被加工成各类产品。园区内的玉峰实业集团负责人王玉锋说,一吨玉米价格为1560元,而精加工制成维生素B12,身价就能达到3018元。玉峰集团加工的玉米占邢台市玉米产量的八成以上。在园区,包括玉峰集团在内有31家加工企业,通过把玉米“吃干榨净”,带动75万农户增收10亿元以上。如今,园区八成的农民从事二三产业,农民收入由原来的单纯卖粮变为同时拥有租金、股金、薪金收入。

  产业园要为农民提供一系列公共服务。四川岷江现代农业示范园区以乡镇为主体成立“土地流转服务公司”,由专门机构、人员从事预流转等工作,解决了土地流转的零散、无序问题,保证了农民利益。目前,园区农地流转率达到76%,近4万农村劳动力转移到二三产业。园区还设立了农村产权评估机构,帮助需要融资的经营主体对农业设施和农机具进行评估,以便于抵押贷款。目前,园区已开展“惠农产权贷”“农机购置补贴贷款”“土地流转收益保证贷款”3个金融产品,新型经营主体年获贷1亿元以上。

  单个农民要通过园区的链条增强市场开发能力。四川眉山市以“小泡菜、大产业”为核心,协同推进农产品生产与加工业发展,依托眉山泡菜产业园打造了绿色泡菜原料基地,推广“稻菜轮作”高效种植模式,本着“产业集中、集群发展”的思路,建成全国首个“中国泡菜城”,聚集泡菜上下游企业30余家。同时,眉山市加强品牌建设,以“东坡泡菜”整体形象参与全国竞争。如今,该市建成原料基地42万亩,年产泡菜原料6.5万吨,带动21万户基地农户增收致富。

  “农业产业园的作用是带动农业发展,所以,产业园的建设要谨防产生虹吸效应,不能阻碍周边地区的农业发展。园区应该是示范性的,最终要把探索的成果向周边地区移植和推广。”张合成说,要坚持为农、贴农、惠农,完善利益联结机制,带动农民就业增收,让农民分享产业园发展成果。


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